到了后来，安抚使的权柄越来越大，人们便习惯性的把安抚使作为每路的最高长官。但每路仍不设置管理机构，安抚使由每路省会的知府担任。
这样的好处，一是减少路一级的管理人员，减少开支。二是避免掌握军权的安抚使权利过大。
但坏处就是，互相扯腿影响工作效率......其实对于宋朝官员来说，这也不算是缺点，因为他们本来就不想做事，并不在乎有人扯后腿。
晁盖以前在登州实行州、县、乡、村四级管理，现在则是要在州府之上，常设路一级政府。
各路主官称为巡抚，主管全面工作，为正三品。一一武辅佐。官称为参政，武官称为都统，皆为四品。
下设十二厅，对应州府十二曹。皆为五品。
“大家有什么意见？”
当晁盖把各路常设情况讲完，众人或疑惑，或兴奋，但没有反对的。新编制意味有新的提拔，武将们无可无不可，臣们却都开始暗自琢磨了起来。
如今梁山麾下有三路，京东东路、京东西路、河北东路，但明确任命的只有吴用和宗泽，谁能成为第三路的巡抚呢？
江天越和程万里也想到了此中关键，两人眼睛都亮了起来。
“既然都没有意见，那么，我宣布东路巡抚由宗泽担任。”
晁盖直接任命道。
“多谢天王信任，我必将鞠躬尽瘁！”
虽然知道天王不会亏待自己，但在结果出来之前，宗泽还是小小的紧张了一把。众人纷纷恭喜，他们对这位德高望重的老人也很敬佩。
“京东西路巡抚由......”
晁盖在江天越和程万里两人身上看了看，把两人都看的紧张起来后，这才说道：“程万里担任”
好耶！程万里暗暗握了握拳头，果然年纪大也并不总是坏事啊！
“京东东路巡抚由江天越担任。”
晁盖继续说道。
“天王恩德，恩同再造，天越唯有肝脑涂地，以报天恩。”
江天越先是不敢置信，继而大喜，自从被蔡京当成弃子之后，他颓废了两年，如今，他要展露自己的才华，让世人看看自己为何如此年轻便能身居高位。
众武将都有些诧异，吴军师怎么会落选呢？他明明在京东东路做的很好啊。不禁看向吴用。
吴用微微一笑，依然摇着扇子，风轻云淡，似乎是个不在乎名利的世外高人。
“如此淡泊名利，吴用先生真高人也。”
校局赵明诚轻声对妻子李清照说道。
李清照给了赵明诚一个白眼，没有多言。这倒把赵明诚弄得莫名其妙。
“各路之上，设立中央丞相府，由吴用权知丞相，处理我梁山所有行政事务。丞相府下设十二部，对应各路十二厅。武大郎、萧让、杜千、宋万等十二人担任各部部长。”
吴用和武大郎他们本来就是从“中央”下放到地方锻炼才干的，如今情况紧急，已经不能再给他们更多时间锻炼，晁盖急需他们回归“中央”来辅佐自己处理政务。
随着晁盖宣布完毕，众人这才恍然大悟。不禁羡慕的看向吴用，纷纷向其恭喜。梁山现在还未建国，所以丞相还是“权知”，但这几乎已经板上钉钉的可以确认，吴用将成为臣第一人了。
“用本郓城一布衣，飘零无根，进学无门，得遇天王，方得以扶摇直上，此恩铭感五内，唯以残躯以报天王！必尽全力为天王哥哥打造出一个清平世界，朗朗乾坤！”
吴用躬身再拜。
“自家兄弟，不说两家话。”
晁盖哈哈笑道。
宋江也隐隐有些羡慕，若不是自己选择了走“暗”路，这个丞相之位，自己未必没有资格做一做！罢罢罢，就当是自己不要，丢给吴用的吧。我要做个大度的人啊，就往他的丞相府里多安排几个暗线关心一个他的生活吧。
宋江想完，心情也愉悦许多，朝着吴用笑着恭贺。吴用见宋江笑的莫名，心里咯噔一下，但面不改色，仍微笑回应。
“丞相府主管政务，团练、都头、都监、都统，统称民兵，由丞相府管辖，负责地方治安。再设五军都督府，主管天下兵事，由我兼任大都督，日常事务由公孙军师、刘参军、魏参军协助负责。所有称号部队，皆称野战军。全部归五军都督府管辖。以上。”
晁盖宣布完，众将都欢呼起来。
“谨遵天王旨意。”
刚成为丞相的吴用不得不把手中军事权让出来。
军、政也算是初步开始分离了。