，！由于袁光鉴取得 a老对手的谅解，推荐出任省民政厅长。 朱培德也感到惊奇，这两个老对手可是自己头疼的问题，见他们合起手来应对工农问题，很是高兴。袁光鉴袁玉冰大人久经风浪，一副干练的民国干部模样，正式就任民政厅长。首先要准备一批资金作为土地赎买资金。省内最大的生意就是钨矿和陶瓷，急调赣州惠普银行强安总经理，和景德镇陶瓷大商人江西德发行的东家临醒，要求他们进驻南昌作为总部。
他开始给他们这些商人上课，讲工农富裕，才能稳定，这对他们的生意是多么重要。袁玉冰的名望那不是假的，在读中学就建立了改造社，1921年5月1日主编出版新江西，发刊词就是他写的。他现在拿出来背一遍：我们新江西在民国10年就提出了根本上改造社会的三项主张：“一、发展德谟克拉西的真精神；打破一切权威和阶级制度。如军阀对于平民，资本家对于劳动者，男人对于女子，的各种不平等的制度。二、劳工神圣，是我们良心的主张。要使他们有觉悟，能主动；引着他们到光明的路上去。三、社会上没有真是非，不是是非颠倒，就是白不分。我们对于社会的一切现象，惟有下严格公正的批评，由此才寻得真理来。”
袁光鉴北大哲学系思想磨练，工运的波折，思想更为精粹，继续鼓吹，你们可以想象一下，这些工农真正发挥德谟克拉西的真精神，经济独立、人格独立，那是一个多么大的力量，不仅仅是你们的市场这么简单，他也将是你们事业的创造力。强安是南洋来的家丁，知道这个愿景，大英殖民地还不能做到，你能做到么陶瓷商人临醒是儒商，富几代的传人，知道家族的艰辛都是因为时局动荡，所以这个愿景让他很是兴奋。直接就问，需要什么帮忙。摆渡一吓潶、言、哥关看酔新张姐
袁光鉴很是兴奋临醒的表现，赞赏的点头；但看到强安的不以为然，也没有挫折感，就要继续刚才的话题。强安马上向临醒老板看齐，表示需要什么帮忙的。袁光鉴满意了，说需要成立一个工农银行，支持土地改革的赎买资金和后续工业贷款农业贷款。
两个大商人表示没有问题，定名为南昌普发银行，本金3000万大洋，江西德发陶瓷行500万大洋，赣州惠普银行1500万大洋，另外商人筹集1000万大洋。银行可以吸收存款，准备金先期500万大洋存入外资银行。依靠外资银行信誉，帮助监督存款准备金的充足，并提供准备金的担保责任。南昌普发银行还要求外资银行，提供等额准备金的信用贷款，并且不能用存入的准备金抵压。就是说，存入你的银行多少准备金，你还要再贷款给我。我还不起你，你也不能扣留存在你那里的准备金。这样，普发银行的资金还是本金3000万加上存款。各方协议本提交上海大律师行做公正保存。
强安作为大股东代表，要求特务营进驻南昌，说是害怕起义暴动；小股东认为这是稳妥的办法。这让袁光鉴难以答应。大家去找朱培德，朱主席也在考虑赣西井冈附近的治安。附近乡绅农民不堪其扰，屡屡告状。他同意特务营一个连进驻南昌普发银行。但同时留下袁光鉴，找到成天放，讨论如何应对赣西的动荡。
成天放和袁光鉴都是以不变应万变的策略，尽快土改，让红党的主张，由省政府来完成。乡绅地主看到政府帮助他们变现烫手的土地，高兴还来不及。匪患促进土改的进度，加快土地资金回笼工业。要利用这个机会，坏事变成好事。几个人又一次利用地主和农民的冲突，顺势而为，兵不血刃的实现了土地转变。
同时，三个人研究了使用兵力配合土改。正规军不行，不细致，还靠不住，随时有可能调走。最后任命段月泉为吉安专署的保安旅长，用这个山匪专业出身的人来稳定山区形势。调兴国马玉琪县长为吉安专署的专员。
轰轰烈烈的赣西赣东等边缘地区土改开始发动。马玉琪专员照葫芦画瓢，按兴国的经验来。派出段月泉保安旅进驻各县，稳住地主和农民双方。警告大家别乱来，按秩序。成立各级的土地局农民协会，组织农民买地，有钱的掏钱，没有钱的银行按揭，用土地抵押，五年到十年还清，自己选择，因为利息可以调节。但每户可以买多少地，怎么分配还是土地局兼农民协会说了算；乡绅地主成立资政局，与土地局兼农民协会讨价还价。得到地的佃户可以去抵押贷款，购买种子和农具，以及生活必须品。对于人多地少的人家，保安旅招兵、惠普和精工两大集团招工、就业培训等等，都可以参加。都可以贷款，只要拿地抵押就行了。至于将来真的有人家还不起贷款，也不怕，政府会帮助你种地还款，不让你变成穷人干人。农民喜笑颜开，刚分到土地的热情没有退，都想把地弄得更好，暂时很少有人愿意当兵。
但在南昌附近地主积极性不大，红党势力没有，压力不大。而南昌普发银行现在资金也不是很自信，也不愿意去催，等着让农民闹起来，再顺势而为。那时候，土地价格适中，农民还贷压力不大。现在地主自己主动卖，政府还是支持。
全省范围的工会在政府支持下，也逐步自主的建立起来，各种工联会在筹建中。在赣州，与农民协会一体的土地局，也逐步被农联会取代，农联会是农民协会联合会。原来的土地局，现在只是管理土地契约的档案馆。现在的衙门就是乡镇公所 ，裁判民间纠纷，维护治安，编有警察所。新的单个农民协会就是农产品联盟，大一点的就是几个农协的联合会，简称农联会，农联会一般都有自己的农产品加工销售渠道，按照销售计划生产品种。农联会之间互相出现同类产品的竞争问题，政府任其发展，也没有办法协调。因为这些政府大员都是精英，知道最后出现农业托拉斯集团，才是最终胜利者。现在农民刚刚有土地支配权，不会拿出去共享自己的土地，先自由竞争着吧。
段月泉拉走了自己的老一团，并从陈旅长那里分了半个团的军官和新兵，包括陈浩、徐恕、韩昌剑、黄子吉等井冈下来的黄埔系，去组建新的吉安保安旅。陈浩三人重新组建二团。段月泉给他们一个营的老兵和三个营的军官，自己去成军，要求先保有一个营的战斗力。装备省政府给补了一个营的步枪机枪。全团还少两个营的，希望能够收编吉安靖卫团一个营的武器。剩下一个营想办法，反正新兵训练成军还有段时间。
留下的张作恒的老二团晋升为一团，并升为副旅长，张作恒提升老二团一个营长，本家张以恒为一团长，副团长是曾燕塘 陈旅长的早期革命伙伴。 这个时期带兵都是亲属熟人为主，为了方便指挥，从曾国藩的亲属套亲属带兵方法衍生。
陈旅长抽回现在的兴国保安团，充实新兵重组为二团，让余洒度当团长，让他迅速磨合二团战斗力，成为主力团。余洒度在起义之前只是警卫团一个营长，现在当一个满编团长也很不错，仍然是红党掌握的部队。关键是不进山打土豪了，他也不是求享受，价值观不同而已，真受不了。原兴国保安团长肖韶，还在原地组建新的兴国保安团，派过去特务营一个连做底子，再组建四个连就行了，就是一个四个连小团。以兴国人的当兵热情，很快就满编，特务营正好训练这些新兵。现在强霖系的主力的兵力分布为：
段月泉吉安旅 二个团和直属部队，满编2500人，尚缺编制1000人，去整合吉安靖卫团兵力
副旅长 陈浩 黄埔一期； 参谋长 肖以佐 黄埔佐官 陈旅座同学；旅部总参议 赖经邦 吉安特委领导 段旅长亲戚
一团长 王天星 副团长 曾家成 参谋长 黄子吉，黄埔四期，井冈下来的一营长
二团长 陈浩 副团长 徐恕 黄埔四期 参谋长 韩昌剑 黄埔五期
警卫营长 刘义 军火厂老兵； 旅直属炮连 连长 林放 滇军老兵出身 ； 旅属工兵连 连长 王青山 军火厂老兵
陈奇涵 赣州旅 二个团和直属部队，满编2500人，尚缺编制500人，训练新兵
副旅长 张作恒 赣军行伍出身；参谋长 胡祥灿 黄埔三期；旅部总参议 曾延生 赣南特委领导；参议：钟肇尧 农运骨干
一团长 张以恒 副团长 曾燕堂 靖卫团内部红党； 参谋长 吕赤 四期黄埔生，井冈下来原警卫团三营连长
二团长 余洒度 黄埔二期； 副团长苏先骏 黄埔三期 ； 参谋长 强 黄埔四期，收留的南昌起义部队脱队军官；
警卫营长 ：钟赤心 陈旅长 早期革命伙伴 旅直属炮连 连长 王汝和 滇军出身；旅属工兵连 连长 刘祥谦 军火厂老兵；
特务营 营长 历 南洋系
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