陈宇峰也被召回明崇岛接受批评，理由是过渡靠前，张国庆还定了一个政策，不允许陈宇峰再参与一线战斗，只允许进行战略规划。
毛海涯带着一连，来到东海县，按陈宇峰的指示，他暂时就是这五个县的军事一把手，至于行政事务，他没有经验，只是挂个名，又把段小武调过来，成为实际的政务长官。
段小武来了之后，按在陆高的经验，先是调查，把这五个县有多少人，多少地都了解个大概，又调出一个排，四处测绘，制作详细地图。
看着收集来的数据，段小武坐在毛海涯面前，皱着眉头，似乎想叫毛海涯出点主意，毛海涯正在喝水，猛一抬头，看到段小武的眼神，说道，“小武，不是魔怔了吧？”
“毛子哥，你得帮我啊。”段小武夸张地乞求道。
“没问题，有啥跟你哥说。”毛海涯心中暗爽，这a大队出来的人，天生似乎高其他人一等，还没见过他们求人，不管啥事，先把这个哥当了再说。
“毛子哥，你看。”说着，段小武递过来一张纸。
毛海涯一看，是一张标准的明崇岛任务的说明，主要内容是“一年内，辖区人口达到五万。”
“小武，这几天你到处跑着调查，咱们辖区现在有多少人口？”
“不到一万。”
“老天，这可不容易。北方金狼三天两头来祸祸，不好留人啊。”
“毛子哥，你得给我撑腰，要不，怎么办不到啊。”
“有啥老哥能办的，你说。”
“先借你一个排，把我的衙门都开起来。”
“这也没啥问题，这五个县，一个排也不够。”
“那以咱们俩人的名义，再要些熟手，要不，也没法开展工作。”
“小武，有啥想法，都说了，别这一节一节的。”
“还是挺麻烦的，江北最大的问题是安全，我准备贩卖安全。需要把你吹到天上去，你可得有准备。”
“什么，吹我，几个老板看到了，不会把我剥了吧。”
“哈哈哈，那我就不知道了，我把方案写好了，就看你敢不敢签字了。”
毛海涯拿过段小武的方案，看了一会，郁闷地笑了笑，这个方案两个部分，一是造神，把毛海涯打造成战神，他在东海县里驻守，东海就安全，二是免税，不管是不是本地人，也不管你原来是什么身份，只要在这里开荒，每人二十亩地，十年免租，五年免役。
“毛子哥，这个计划，安全是基础，没有安全，咱们这里就不会有人，你还是从了吧。”
“不行，写成陈老板吧。”毛海涯实在不敢冒险得罪领导，而且这事也挺别扭的。
段小武把方案报回明崇岛，几天时间就收到了回信：“基本同意，可将毛海涯打造成战神。”随信而来的，还有六连的半个连，也归了他，还被提拔成了营长，辖三个连。现在不满编，差的一个半连，还要等一段时间才能到位。
收到回复，段小武找了些段子手，把陆高大捷都编成一段一段易于传播的故事，然后又雇了好几个说班子，把故事编成连续剧，塑造了一个战神，一个智勇双全的将军形象，从附近县往外传，每个县还都安排了接应的人，这些说班子，除了说能挣一份钱，还能再挣段小武一份钱，一时间，本来就四处传诵的陆高大捷，有了几个完整的版本。潜移默化的，江北百姓也都认为，毛海涯驻守的东海县，是江北最安全的地方。
造神运动并没有马上出现效果，但却引来了一家金狼境内的义军。这一日，毛海涯刚从军中回到府中，就有卫兵来报，“有人自称为赤燕军将军来见。”
赤燕军？毛海涯没有听说过这个名字，心中有些疑惑，还是叫卫兵将人带进来，不多时，那人进来，只见那人身高比毛海涯要高半头，束发已经有些乱，显然是没有好好收拾，身穿麻布衣服，也有几处缝补，脚上穿着厚厚的草鞋。从体型上看，肚子微微隆起，如果在东海，这就是个典型的苦力工人。
毛海涯此时是也未着军服，他穿着合体的羊皮衣，短发，此时正盯着这位“赤燕军”的将军看，那人急忙抱拳，“赤燕军左副将安海见过毛将军。”